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8月26日發布的《中共中央國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》明確提出，維護教師教育懲戒權，支持教師積極管教。

《意見》指出，學校和有關部門要依法保障教師履行教育職責，支持教師維護合法權益。依法懲處對教師的侮辱、誹謗、惡意炒作等言行，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

一直以來，教育懲戒權話題備受關注，一邊是教師管不了、不敢管，教師的教育權利得不到保障；一邊是個別教師以體罰代替教育懲戒，孩子的身心受到傷害，并引發社會質疑、損害家校關系。

如何將教育懲戒權納入法治軌道，更好保障教師的教育權、管理權、評價權，發揮教育懲戒的積極作用，對部分違規違紀學生進行管理、訓導，將其引導走上健康成長的正軌，一直是社會關心的熱點話題?？梢灶A期，《意見》的頒發，讓教師履行教育職責有保障，教師作為立教之本、興教之源的作用才更有保障。

教育懲戒可以采取哪些措施？邊界在哪？

今年8月，青島10歲男童遭托管班教師毆打一事沖上熱搜，該兒童身體大片淤青腫脹，涉事老師被行政拘留；5月，廣東揭陽一名女教師指使多名同學上臺輪流拍打一學生，曝光后該教師被校方開除；4月，貴陽一小學教師因學生不認真完成作業，用竹條進行不當懲戒被警告處分；再往前溯，更有2017年湖南沅江市某高中教師因批評學生，被學生連刺26刀身亡的極端案例......

縱觀歷年來引發爭議的諸多教育懲戒熱點事件，一方面，有的學生因為被過度懲戒而產生心理陰影；另一方面，也有老師由于懲戒學生，受到過度處分甚至遭到報復。

“老師發表自己觀點舉報，監考不認真舉報，現在的孩子我已經不敢管了?！闭{研中，江西景德鎮一位高二英語老師告訴南都記者，“之前有個同事因為課上批評了幾句學生，被那學生找了個由頭舉報到區教育局去了?！?/section>

對于教育懲戒，老師、學生和家長三方展開了“拉鋸”。歸根結底，是因為教育懲戒權的定義和邊界模糊。

實際上，早在2019年6月23日，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，提出制定實施細則，明確教師教育懲戒權。

2020年，教育部制定頒布《中小學教育懲戒規則（試行）》（下文簡稱《規則》），旨在把教育懲戒納入法治軌道，賦權教師，讓教師能積極管教學生。如《規則》明確教師可對有違紀違規行為學生進行“點名批評”，“責令賠禮道歉”，“適當增加額外的教學或者班級公益服務任務”，“一節課堂教學時間內的教室內站立”，“課后教導”等教育懲戒。

關于教育懲戒的原則和界限，《規則》明確，實施教育懲戒應當符合教育規律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正。教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中，不得有以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢；辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴等行為。

據教育部相關負責人介紹，自2019年《規則》起草，共收到來自社會的6400多條具體修改意見，其中持支持態度的超過八成。從調查數據來看，基層校長、教師普遍希望國家明確懲戒規則，大多數家長也對此表示支持。

如何破局？關鍵在依法治教

扭轉“怕舉報”“怕輿情”的辦學困境

在當前復雜的輿論環境中，教師在使用教育懲戒權時面臨多重挑戰。

一方面，一些媒體對教師教育懲戒權的過度關注甚至誤解，通過傳播謠言或片面報道來博取點擊量，使教師和學校容易成為輿論批評的對象，導致教師因擔心受到指責而不敢積極使用教育懲戒權。

另一方面，隨著家長法律意識的增強，部分家長對教師的懲戒措施表現出極高的警惕性，一旦認為孩子在學校受到不公正待遇，就會要求校方解釋，甚至采取法律行動。

21世紀教育研究院院長熊丙奇在采訪中就直言，當前教師行使教育懲戒權的兩大阻力，一是家長動輒舉報；二是自媒體流量至上的營銷炒作、制造輿情。

他解釋稱，一些地方教育部門、學校把有無舉報作為考核、評價教師的指標之一，要求教師做到“零舉報”。也就是說，不管教師的教育懲戒是否有問題，只要家長舉報“就有問題”。

而在輿論場，有些家長因不滿教師懲戒孩子，拍下教育懲戒的場景，不交代前因后果就發帖指責教師罰站、罰勞動為不當體罰；一些自媒體再借此添油加醋炒作，以社會關注的師德問題作為流量營銷的話題和套路，更是給本已脆弱的教育懲戒權套上緊箍咒。

由此一來，教師維護秩序和紀律的正當舉措，受到很多無形束縛。社會對教師教育懲戒的質疑，進而加劇了教師執行教育懲戒的難度。師道尊嚴的權威感喪失，一些教學管理工作很難開展，最終影響了學校的教學環境和家庭的教養方式，一些教師只能在維護“嚴厲管教”與“聽之任之”之間進退維谷，力不從心。

對此，北京師范大學人文與社會科學高等研究院副教授蔣安麗公開撰文表示，她在中西部地區的一些高中調研時了解到，由于教師的懲戒權、管教權缺乏必要保障，部分老師時常有一種“無力感”?！跋嚓P管理規范初衷是保護學生權益，但在實踐中，有時會被部分學生當作與老師博弈的武器。一旦出現問題，社會輿論往往更偏向學生，進一步束縛了老師，增加了紀律管理的難度。”蔣安麗表示。

“要支持教師積極管教，就必須堅持依法治教！”熊丙奇直言，事實上，教育部門、學校對待舉報和輿情的非理性態度，只會進一步助長無理舉報和炒作。教師為何“怕舉報”？學校為何“怕輿情”？因為上級主管部門把“被舉報”“出輿情”視為出問題，只要在網上出現“負面”輿情，就要問責學校和教師?！案催€是落在教育評價制度上?！?/section>

在熊丙奇看來，理性對待舉報的態度是，查實有據就依法依規處理，查無實據則及時澄清輿情誤解。若查實存在惡意舉報、造謠生事，更應支持教師拿起法律武器維護權利。唯有如此，方能扭轉學校及教師“怕舉報”“怕輿情”的辦學困境，更好的推動健全教育懲戒的實施、監管和救濟機制。

接受采訪的多位專家均表示，要想真正發揮好教育懲戒的作用，僅靠教師一方是遠遠不夠的。

同濟大學教育評估研究中心主任樊秀娣在接受媒體采訪時也認為，各地學校和教育部門也應負起責任，及時組織教師培訓，學習《規則》相關內容。此外還要在全社會進行宣傳，讓社會、家長和學生都了解什么是懲戒、哪些屬于正常懲戒范圍。如此一來，老師在行使權利的時候有底氣，學生也能對老師行為進行監督。

“支持教師積極管教，歸根結底還需要落實教師教學自主權，建立專業的教師評價體系，堅持用教育標準評價教師的教學能力與貢獻，而不是行政評價和輿論評價?！毙鼙姹硎?。

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官方明確！老師可以依規懲戒學生

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